山東省水利廳文件
魯水建字〔2012〕88號
各市水利局，各有關單位：
按照國家和山東省關于推進公共資源交易統一規范管理工作的部署要求，我省水利工程建設項目招標投標正陸續進入各地公共資源市場交易，對規范招標投標工作發揮了積極的作用。但在具體操作過程中，由于各地公共資源市場管理要求不一，部分地區在項目法人責權界定、招標法律適用、招標代理選擇、招標文件編制、評標辦法制定、評標專家庫使用和行政監督等方面出現了一些背離法律法規規定精神的問題，造成了水行政主管部門監管困難，招標質量得不到有效保證，工程建設管理難度加大，工程質量安全隱患凸顯，投訴現象時有發生等問題。為進一步規范全省水利工程建設項目招標投標工作，有序推動水利工程建設項目進入公共資源市場交易，根據國家、省招標投標有關法律法規規定，經與省監察廳共同研究，現將有關事項通知如下，請嚴格遵照執行。
一、規范水利工程建設項目有序進入公共資源市場交易
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》關于“設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務”之規定，凡需進入公共資源市場招標的公益性水利工程建設項目必須在設區的市級以上地方人民政府建立的公共資源市場進行交易。在國家、省尚未出臺相關規定之前，為確保國家、省重點水利工程建設項目順利實施，按照分級管理的原則，我省大型或列入國家和省規劃的水利工程建設項目暫定在省級公共資源市場進行交易。不得強制公益性水利工程建設項目進入市級以下交易場所進行交易。
水利工程建設項目進入公共資源市場進行招標投標活動，須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部14號令）以及山東省水利廳有關招標投標管理的有關規定，接受水行政主管部門的監督管理。公共資源交易市場是實現招標投標公平競爭的平臺，其管理職能不替代水行政主管部門的監管職能，不得以公共資源市場的管理規定替代國家和省有關水利工程招標投標的管理規定。
二、正確界定水利工程建設項目招標投標的法律適用
《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部<關于加強公益性水利工程建設管理若干意見>的通知》和《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確要求，水利工程建設項目必須嚴格實行“項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”，執行《中華人民共和國招標投標法》；《中華人民共和國政府采購法》亦規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。我省水利工程建設項目要嚴格按照招標投標法和水利工程招標投標管理規定進行招標，不得以各種理由不執行招標投標法和水利工程招標投標管理規定。
三、切實維護項目法人的合法權益
根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部<關于加強公益性水利工程建設管理若干意見>的通知》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》之規定，水利工程建設執行項目法人責任制；項目法人對項目建設的全過程負責，對工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責；水利工程建設項目須由項目法人作為項目的招標人，全面負責項目的招標投標工作，自主選擇招標代理機構，通過招標方式擇優選定承包人。不得限制或剝奪項目法人法定權利，切實維護項目法人責權統一。
四、嚴格執行招標備案審查制度
根據水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》之規定，招標人須在項目開標前按項目管理權限向上級水行政主管部門提交招標報告備案，在確定中標人后按項目管理權限向上級水行政主管部門提交招標評標總結報告。招標報告內容應包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、招標代理機構及項目組人員組成、投標人資質條件、評標方法、評標專家的組建方案以及開標、評標的工作安排等；招標評標總結報告內容應包括：招標投標的基本情況、定標情況、評標報告等。水行政主管部門要認真審核招標人提交的招標報告和招標評標總結報告，及時糾正存在的問題。招標報告通過備案審查后，招標人方可發布招標公告，發售招標文件；招標評標總結報告通過備案審查后，招標人方可發布中標通知書，簽訂承包合同。
五、進一步規范招標代理工作
國家和省工程建設領域突出問題專項治理工作要求，各地各有關部門要認真貫徹落實《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，全面推進工程建設項目誠信體系建設，建立和完善市場主體信用檔案以及誠實守信激勵、失信懲誡制度。為進一步規范招標代理工作，有效防范招標代理機構違規操作，保證招標投標質量，對在我省代理水利工程招標的代理機構建立誠信管理制度。凡在我省從事水利工程招標代理業務的代理機構，須辦理信用檔案，取得山東省水利廳頒發的誠信管理手冊。加強對代理機構監督和考核，開展代理機構信用評價，建立獎懲制度，實行動態管理。對信用好的代理機構優先選用，對存在信用缺失、能力不足、違規操作等行為的代理機構，視情節輕重暫停其在山東省水利市場的代理業務，直至清出山東省水利工程招標市場；對存在違法行為的，依法嚴肅查處。
從事水利工程招標的代理機構應熟悉招標投標法律法規和水利工程招標投標管理規定，具有水利工程招標代理經驗，具有一定數量的水利專業技術人員。招標代理機構編制水利工程施工招標文件應嚴格執行《水利水電工程標準施工招標文件范本》、《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》及山東省水利廳關于招標投標、市場準入的有關規定。
六、依法組建評標委員會
根據《中華人民共和國招標投標法》、國家計委《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》之規定，評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成；公益性水利工程建設項目的評標專家由項目法人在水行政主管部門的監督下，從省級及以上人民政府水行政主管部門組建的評標專家庫中抽取，專家抽取情況應嚴格保密，在通知專家時不得透露招標項目的有關情況；評標專家應當由招標人在評標前24小時內（特殊項目不超過48小時）隨機抽取；專家抽取應實行回避制度。公益性水利工程建設項目的評標專家不得從各市、縣專家庫中抽取。
七、切實加強對招標投標活動的監督管理
根據《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》之規定，水行政主管部門是水利工程招投標活動的監督管理和執法主體,對水利工程招標投標活動實施監督和管理，依法查處招標投標活動中的違法違規行為。
各級水行政主管部門要認真履行監督管理職責，加大工作力度，認真查處招標投標活動中的違法違規行為，確保招投標活動規范有序。在執行過程中凡與本通知要求不一致的，請即時報告省水利廳。
山東省水利廳辦公室2012年3月8日 印發
